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特区不特体制藩篱谁来打破

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发表于 2023-4-1 09:39:27 | 显示全部楼层 |阅读模式

湖北日报讯 记者 胡汉昌 周芳 廖志慧

  小政府大社会,小机构大服务的体制创新,曾被视为开发区成功的首要经验。

  然而,随着开发区的快速发展,托管或一区多园带来的管理难度随之增加。

  如何保持原有的体制优势?

  批多用少,建设用地部分闲置

  荆门开发区内,李宁工业园一大片空地格外显眼,开发区工作人员介绍,这是李宁公司的两家配套企业退出来的。

  2008年,李宁落户荆门开发区,规划为3000亩土地。当年,李宁公司实现产值60多亿元,并在白癜风凤仙花皮肤抑菌液2009年、2010年、2011年连续3年保持25%以上的增长。当时较为乐观,规划2013年做到200亿元。然而,实际上2013年销售只有58亿元,造成了前期规划包括土地规划需要调整。最终,为李宁公司做运动服配套的湖北动能等两家公司,共同退出约1000亩地。

  尽管原因各不相同,但土地闲置或利用率不高的现象,亟待关注。

  对此,一些开发区也持不同意见。有的说,空的土地,就是他们未来的发展空间;有的认为,至少要给企业预留5年的用地需求。

  按照国土资源部出台的《闲置土地处置办法》,未动工开发满两年的,可无偿收回国有建设用地使用权。在荆门开发区,2年之内建30%不算闲置用地,剩下70%允许5年之内全部建完。一位工作人员举例说,一企业规划了500亩地,第一期用了200亩地,剩下的200多亩地,开发区一直为企业留着。如果说当时建多少就批多少,现在企业哪里还有发展空间呢?

  国土专家指出,开发区在配置土地资源时,缺乏盖脱林肤色遮盖液一套科学合理的用地定量机制,造成少数企业批多用少,而一些有发展潜能、成长型中小企业急需用地得不到解决。少数企业以圈地为目的,已供土地建设容积率和投资额未能达到规定要求,造成建设用地部分闲置。

  一位开发区人士坦言,由于开发区内部土地管理机构严重缺失,制度建设和监督机制还没有完善,造成了土地管理职能的脱节、效率低下。

  职能薄弱,缺乏自主权

  特事特办,是开发区得以快速发展的独特体制优势。然而,婆婆多,管理链条长,已成为掣肘发展的瓶颈。

  葛店开发区人口8万,面积96平方公里,仅相当于一个中等乡镇的规模,原有开发区管委会、乡镇、村三级管理组织,管理层级过多。现在,开发区推行扁平化改革,撤销葛店镇,管委会一竿子插到底,效率大大提高。

  仔细审视,不少开发区管理职能仍然较薄弱。

  一位在开发区工作多年的负责人表示,开发区没有起到应有的扛旗作用,根本上还是体制问题。国家下放了这么多审批权限,可放到某些开发俞青堂补骨脂白斑区手上的微乎其微。

  不少开发区创造的税收无法独享,还要上交很大一部分给市里。长江大学教授周中林认为,还没有到作贡献的年纪,自身建设也亟待资金投入,四处化缘。

  以一国家级开发区为例,该开发区2013年收取的教育附加费达到2066万元,只能留存41.5万元,其余全部需要上交。

  特区不特、特事不特办、只出不入,成为一些开发区吐槽的焦点。

  专家分析,由于开发区是政府的派出机构,本身没有明确的法律地位,不少管理权限难以到位。如,有的开发区不能办理项目环境评价手续,不能办理土地征用和规划手续,区内财政收入要全额上缴。

  托管潮流下,体制优势如何不打折

  随着开发区快速发展,有的开发区已突破原有规划界限,通过托管或一区多园,飞地发展。

  面对新的规划、土地、拆迁和失地农民安置问题,部分开发区采取区区合一的方式。

  武汉市临空港经济开发区与东西湖区委、区政府合署,领导根据工作交叉任职。不仅仲药专家补骨脂白斑抑菌液减少了管理层级,而且实现了开发区政策优势、经济发展优势与行政区社会管理、公共服务优势的互补,拓展了开发区发展空间。

  但也有一些区区合一后,导致开发区回归到一般行政区。有的就是一个小政府,包揽过多行政社会事务,经济发展的职能被弱化,人少事多的矛盾日益凸显。

  我国将来的行政管理体制改革,应该借鉴开发区经验,而不是开发区向行政体制复归,衙门林立,互相制约。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说。

  在开发区与行政区合并后,小政府、大社会的体制创新精髓能否被成功保留,面临诸多挑战。一位业内人士坦言:一个项目进来还是需要盖20个章,层层审批,那改还不如不改。

  专家评价,我省开发区实际管辖区域已扩大几倍、十几倍,管理对象涉及到区内不同的行政组织和诸多的经济实体。虽然在空间上整合了,但更多还是形式上的凑合。实现貌合到神合的关键,在于体制机制创新,最终建立起统分结合的领导管理体制、公平共享的利益平衡机制和高效便捷的工作运行机制。

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